脱贫攻坚要“精准”

2019-10-07 15:25栏目:三农 / 农业
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一场秋雨过后,鹤乡大地秋意渐浓,秋风拂过,悠悠碧水,层层稻浪……又是一年金秋季,又是一年收获时。

9月17日,秋风飒飒。60岁的贫困户高佰有热情地招呼着驻村“第一书记”到院子里坐坐。村里扶贫送给他养的羊,刚下了羊羔,高佰有高兴得合不拢嘴。“足足有7只,真想让省里的领导看看我的羊!”高佰有兴奋地念叨着。

闽宁协作的一条重要成功经验,就是对口帮扶协作要做到“精准”——在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

嫩江之滨、洮儿河两岸的这片土地,是国家确定的大兴安岭南麓扶贫片区重要组成部分,素有八百里瀚海之称——干旱贫瘠,风沙盐碱是鹤乡人抹不去的记忆,全市5个县市区有3个国定贫困县、2个片区天窗县,全省70万贫困人口白城就有20多万人,将近三分之一,为全省最高……

高佰有是白城市同德村的贫困户。年初时,吉林省千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶活动时,他还是重点帮扶对象。转眼9个多月过去了,高佰有的生活发生了巨大的变化。用他自己的话说,“村里的路修好了,羊羔卖了3000多元,见到了回头钱……日子有了盼头。”

一谈到对口帮扶、东西扶贫,一些人就会想当然地认为,无非是东部发达地区掏钱掏物,向西部转移一些产业。至于这种帮扶协作是不是贫困地区所急需、对贫困地区自我发展有没有真正帮助,并非那么重要。实践证明,按照这种思维搞扶贫,有可能解一时之困,但从长久看,效果肯定不好,贫困地区难以形成自我“造血体系”。闽宁协作与此不同,20年来,这两个地方本着“宁夏所需,福建所能”,既雪中送炭又互惠双赢的原则,坚持“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”,由最初单向的扶贫解困,发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段;从单一的经济援助,发展为教育、文化、医疗等多领域合作的新格局;从单纯的政府行为,发展为政府、企业、社会相结合的对口协作机制,创造了全国东西扶贫协作的“闽宁模式”。如今,不仅宁夏的自我发展能力实现重大提升,福建也在扶贫过程中获得益处。

“举全市之力、集全民之智,坚定信心众志成城,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。”今年1月,在全市扶贫开发工作会议上,市委书记庞庆波向全市发出动员令,并郑重承诺确保到2018年末实现与全省同步脱贫。

从帮扶活动至今,仅200多天的时间里,吉林省在脱贫攻坚的路上扎实推进,把“输血”和“造血”有机结合,精准扶贫,贫困户实实在在地感受到生活正日益发生着变化。

脱贫攻坚要念好“精准”诀。当前我国脱贫攻坚形势依然严峻,全国仍有几千万农村贫困人口,不少群众贫困程度还很重。小康不小康,关键看老乡,看贫困老乡能不能脱贫。要啃下这块硬骨头,攻下这个山头,就要按照习近平总书记所要求的:找对“穷根”、精准扶贫、精准脱贫。

一直以来,白城的脱贫攻坚工作得到省委、省政府领导的高度重视和亲切关怀,蒋超良省长亲自带队到白城,深入到贫困村、贫困户精准对接,隋忠诚副省长专门听取白城近期脱贫工作汇报。

精准部署 压“实”脱贫攻坚格局

脱贫攻坚如何“精准”?首先,领导同志要有大局意识、“精准”意识。作为“关键少数”,决策者的思路、态度、决心与担当,对能否打好脱贫攻坚战至关重要。闽宁协作之始,福建省委领导同志就多次提出,要动员更多企业家到宁夏找市场、到宁夏搞开发,结成一些联合体、共同体,共同发展;倡议两省区建立联席会议制度,商定协作帮扶方向、内容和重点。可以说,闽宁协作能取得巨大成就,与此密切相关。

一直以来,白城围绕不拖全省后腿、打造白城速度,把脱贫攻坚工作放在首位,强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,探索实施了一批符合市情、符合实际的特色做法和创新模式。

脱贫攻坚是一场硬仗,任重道远,时不我待。吉林省将扶贫开发放在民生工作的第一位,多次召开专题会议,研究脱贫攻坚路径、政策支持、资金投入、组织保障等重大问题,精准部署,扎实推进。

其二,要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。要把贫困程度、致贫原因等搞清楚,明确靶向,做到扶真贫、真扶贫,做到因户施策、因人施策、授人以渔。要进一步完善扶贫开发工作机制,健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,创新方式,发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

扶贫打好精准牌, 脱贫按下快进键,鹤乡脱贫攻坚的“白城答卷”令人瞩目,瀚海扶贫画笔遒劲挥洒,力透纸背。

在全省扶贫开发工作会议之后,全省9个市在不到半个月的时间内,全部召开了脱贫攻坚大会,层层签订了责任书,成立了由党政主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组,并制定出台了本地实施方案,强化了扶贫机构,充实了人员队伍。省直各部门成立了由一把手任组长的脱贫攻坚领导小组,企业、驻军、武警部队以及社会团体积极参与包保帮扶活动,形成了纵向五级书记抓扶贫、横向社会齐参与的扶贫工作格局。

其三,要调动对口富裕地区帮扶的积极性。一方面富裕地区各级党委和政府必须甘于奉献、勇于担当,把帮扶职责扛在肩上,以更大的决心、更精准的举措,帮助贫困地区加快发展。另一方面,也要讲究优势互补、互惠互利,引导广大企业和社会资金在扶贫中找到商机,让“责任”变“机会”,实现从扶贫到共赢的转变。

精准识别变“漫灌”为“滴灌”

2016年1月,吉林省打响了脱贫攻坚第一战,千个单位包村、万名干部包户、百万党员帮扶活动在白山松水间全面启动,省、市、县9.27万名党政干部联动,走进全省所有贫困村、所有贫困户对接扶贫任务,落实脱贫计划。

加拿大pc28开奖网站,户主姓名:闫再军;年龄:43岁;所在屯:古城屯;

为推进脱贫攻坚各项重点工作落实,吉林省制定下发了《2016年全省实现30万农村建档立卡贫困人口脱贫工作方案》和《2016年吉林省脱贫攻坚工作要点》,确定了全年工作思路、目标任务、重点工作和保障措施,并层层签订了脱贫责任书。

家庭人口:2人;贫困属性:3级贫困户;致贫原因:因残致贫;发展需求:政府支持、提供项目;

目前,全省193位驻村“第一书记”全部到位。各包保部门已投入资金7800余万元,协调引进资金5.74亿元,落实项目1242个,开展业务培训5800人次。

帮扶责任人:高兴国、李国柱、程淑梅、刘立选;帮扶措施:培训技术、棚膜经济;帮扶计划落实情况:现已下拨精准扶贫款8000元、大棚已扣完……

要把脱贫攻坚工作做实做好,就要发扬“钉钉子”精神,持续深入脱贫攻坚工作一线,不断发现问题、解决问题。

大安市月亮泡镇先进村精准扶贫计划表中,贫困户年度脱贫任务一目了然。挂图作战、“精准滴灌”,该镇探索形成了严格调查摸底、农户申请、民主评议、村级公示、复议等十步工作法,使全镇626户1405名脱贫对象经得起推敲、检验。

9月,吉林省再次高规格地开展脱贫攻坚调研督导“回头看”活动,35位省领导带队督导,深入到包保的市,通过听取各地工作情况汇报、实地检查调研、召开基层干部群众座谈会、反馈督导情况,研究解决工作中遇到的实际问题,有效推动攻坚战向纵深开展,确保完成全面脱贫攻坚任务目标。

“贫困人口被准确识别和建档立卡后,精准扶贫才有了基础,才能通过‘量身定做’有针对性的帮扶措施,把贫困人口托在‘底线’之上,帮助他们迈入全面建成小康社会的第一道‘门槛’,要集中精力、投入更大财力、借助各方外力、催生内生动力、激发无限活力,绝不让一个群众在扶贫攻坚中掉队。”市扶贫办相关负责人告诉记者。基于这样的认识,白城把调查摸底和建档立卡作为精准扶贫的重要基础工作,精心组织实施,确保脱贫资源真正用在贫困地区和贫困户身上,变“大水漫灌”为“滴灌”已成为全市上下共识。

产业带动 持续创新扶贫模式

精准扶贫首先要解决好“扶持谁”问题,要把真正的穷人找出来,把扶贫对象摸清搞准,对准最贫困的村、扶持最困难的户、办好最急需的事。对于脱贫攻坚工作,白城市从启动伊始就明确了一个态度,就是不留下任何隐患、经得起历史检验。从这一基调出发,确定了不混入一人、不落下一人的总原则,从严从细开展建档立卡“回头看”“再补课”和“再提升”等工作。

“全面脱贫”是一个十分艰巨的任务,需要扶贫力度不断加码,也需要扶贫工作持续创新。

年初以来,全市统一组织了建档立卡“回头看”“再补课”和“再提升”,对贫困户和贫困人口的识别做到精准、再精准、更精准,切实达到应进全进、应出全出。今年年初,全市确定贫困人口为20.1万人,省里下达的脱贫任务是9.3万人,而白城确定了前两年自我加压、最后一年巩固提高的目标,计划今年脱贫100125人,2017年脱贫63665人,2018年脱贫37222人。

在推进特色产业发展过程中,吉林省坚持“资金跟着项目走、项目跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着龙头企业走”,下拨专项扶贫资金8.4亿元,支持东部片区开发食用菌、山野菜、延边黄牛等特色产业,支持西部发展省级棚膜蔬菜等园艺特产业项目和杂粮、杂豆等农特产品,力争做到“村村有产业、有合作社,户户有项目”。

在精准识别的基础上,全市还建设了一个精准监控大数据信息平台,利用云计算现代化网络系统,保证各级党委、政府的决策部署、工作调度、督查指导、作战指令快速、便捷、安全、准确传达到位,基层扶贫工作进展、经验亮点、问题建议及时反馈。做到一键清楚脱贫对象家庭状况、贫困属性、致贫原因、脱贫项目、帮扶单位、包保干部、扶贫成效。一键明晰脱贫产业项目名称、投资主体、实施单位、落实地点、建设规模、筹资模式、预期收益。一键知晓脱贫工程立项审批、规划设计、开工时间、形象进度、项目监理、竣工验收、投产达效。一键通畅脱贫工作交流指导、视频对话、信息留言、决策咨询,做到与贫困户直接对话,随时核查,跟踪问效,确保精确掌握扶贫动态信息,力争把难啃的骨头放在前面,高速高效完成脱贫攻坚工作。

在临江市花山镇老三队村,养殖、旅游、餐饮、种植等特色产业风生水起。曾经的贫困村如今成了远近闻名的温泉度假区,贫困户从原来的近100户降至20户,村民生活质量有了明显提高。村民刘金梅说,村党支部带领村民致富,现在的农民基本能赚三份钱——土地出租一份,收益分红一份,再种植、养殖基地打工还能赚一份。“就像我在温泉度假区做服务员,月工资2000元,闲暇时间可以照顾家,打理一下菜地,工资基本能全攒下来。来年村里盖楼,估计我也能买一套。”

精准施策 变“输血”为“造血”

像老三队村一样,全省各地在产业项目实施过程中,积极探索,大胆实践,形成了各具特色的产业扶贫模式。大安市实施全方位产业扶贫项目,投入财政专项扶贫发展资金6567万元,实施产业增收、能源扶贫、乡村旅游、电商扶贫、土地生金等10项产业扶贫工程,形成“全地域受益”的支撑机制;镇赉县对全县所有贫困户“因户制宜”、量体裁衣,每户至少确定一个产业扶持项目,稳步推进了7大类扶贫产业、462个扶持项目;洮南市依托大项目,打造雏鹰养殖脱贫模式,依托400万头生猪一体化项目,成立65个生猪养殖专业合作社,安置638户贫困户、近1300人进驻养殖实现脱贫……

北方9月,秋意渐浓。

拔穷根,换穷貌。一个个热火朝天的建设场面振奋人心,一项项利民惠民的帮扶举措温暖心田,贫困户正在产业发展中持续受益。

“以前想都不敢想,我们一家人也住上了大砖房,屋里还安装了坐便……”在大安市安广镇永富村,村民李作山的儿子李永龙看着即将完工的新房,喜悦的心情溢于言表。

整体联动 “1+N”体系持续发力

“2016年村里帮扶我实施养猪项目,年底可净赚6000余元,再加上各种帮扶政策的补贴,预计全家将增收5100多元,不仅外面的‘饥荒’可以还清了,一家人也基本脱贫了。” 李永龙一转身,拿起一根建筑用的木方走进房中。

在农安县东好来宝村,老党员章景全和老伴儿脸上乐开了花。2016年8月,老两口住进了新房子,一室一厅的屋子里摆放着几十年的红色老家具,门上还镌刻着红色“福”字,房子里笑声不断。“还能住上这样的房子,以前想都不敢想。”老两口每天都把房子收拾得干净整洁,“多亏了党,我们的日子越过越好了。”

“我父母常年卧病在床,这几年给父母看病,家里欠了不少外债,日子过的很苦。现在不一样了,政府帮助我们脱贫致富,收入增加了,医药费都有着落了,可惜母亲今年4月份去世了,没有看到、享受到今天的好日子。”李永龙在感伤之余,对未来的生活也充满信心。

为了将扶贫工作压实、压实、再压实,吉林省围绕落实脱贫攻坚系列政策,整合行业部门扶贫资源,构建了全省脱贫攻坚政策“1+N”全覆盖体系,“1”即《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》,“N”即交通、教育、医疗等行业支持计划及相关政策。

“输血”不是长远之计,“造血”才是脱贫致富的最好药方,才是实现贫困对象同步奔小康源源不断的发展动力。市扶贫办有关负责人表示,要用改革创新的思维和办法破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾,充分激发扶贫开发的内生动力。帮贫更要帮心,脱贫工作最根本的问题是要解决贫困群众的生活出路问题。要千方百计帮助群众上项目,发展实体经济,最终摆脱对政府的依赖,提高自我发展能力。

贫困户的危房改造问题,就是其中的一项。通过危房改造摸底调查,吉林省共建档立卡贫困户需要改造的危房约10万户,随即制定了《关于农村建档立卡贫困户危房改造支持计划的实施方案》,明确了时间表、任务图、补助标准以及需要落实的政策点。章景全就是受益者之一。

围绕群众真受益、脱贫真见效,坚持以到户到人为核心组织精准施策工作,重点在“五抓五到位”上下功夫,让贫困村“化蝶起舞”,使贫困农民“华美转身”。

9月份,由省直相关部门牵头,吉林省又集中推进了11项专项扶贫行动,支持贫困地区脱贫攻坚、加快发展。在交通扶贫方面,贫困地区农村公路投资6.4亿元,实施安防工程500公里,改造危桥45座;教育扶贫方面,在15个贫困县新建53所公办幼儿园,贫困地区营养餐改善计划比例提高到89%;健康扶贫方面,全面施行“五提高、一降低、一增加、三减免”政策,对全省55万因病致贫人口建立健康档案和数据库,发放健康卡,组织健康体检,制定“一人一策”健康干预措施;劳动力转移就业扶贫方面,已培训贫困劳动力5100人,带动贫困劳动力就近转移就业3.32万人……

白城把项目作为精准施策的突破口,通过与贫困户面对面商议研究,使每个贫困户都有切合实际、保证脱贫的项目。一方面,确保产业项目全覆盖。在与贫困户逐户落实脱贫项目的基础上,梳理确定了种养加工、光伏扶贫、乡村旅游、电商扶贫、土地整理等方面的项目,并制定了县、乡、村三级产业扶贫规划。区分贫困人口的不同情况,推行了有自我发展能力的自建自营、没劳力或没技能的实行父母子女结对联营、以资源资产入股分红的合作经营、无劳动能力委托村委会统一建设管理的托管经营、“公司+农户”形成利益共同体的龙头企业带动等五种脱贫模式。为确保项目覆盖所有贫困人口,按照贫困程度,分类扶持脱贫项目。

路在脚下,希望在前。随着整村推进、边境扶贫、光伏、旅游、电商等一系列精准扶贫工程的不断落地,吉林省将依托更好更实的政策、更严的责任、更适宜的产业项目,用实际行动勾勒出一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷。

另一方面,强化政策叠加保脱贫。围绕解决因病致贫问题,研究了大病救助保障实施办法,建立大病医疗救助基金,通过补贴个人保费、提升报销比例、衔接民政救助等方式,确保贫困户大病能够得到及时救治,医药费能够承受得起。围绕解决因学致贫问题,实施贫困家庭大学生助学贷款项目,动员全社会力量特别是域内外企业家、爱心人士开展捐资助学。

目前,全市共筹措各类扶贫资金41亿元,已投入19.6亿元,其中产业扶贫资金9.3亿元,本级财政资金2.38亿元,已开工建设产业扶贫项目816个,建成投产427个,覆盖贫困人口21万人次,预计增收3.1亿元,贫困户人均增收1516元。

精准包保 变“思路”为“行动”

“省里的包保干部多次下来访贫问苦,隔三岔五打来电话,让乡亲们感到很温暖、很振奋。”大安市两家子镇同德村党支部书记王国会有感而发。

作为经济薄弱村,该村地处偏远,交通不便。75岁的于庆水老人怎么也想不到,自己家的粗茶淡饭、陋室简棚会迎来尊贵的客人。同德村群众更没有想到,省里的“大干部”会到他们村,迎着料峭的寒风,行走于乡间田野,进门入户促膝谈心,一个一个解决难题。其实,在同德村一百余个贫困户家庭,户户都来了一位“亲戚”,他们来自全省、全市、全县各机关、企事业单位。

“一对一”“手牵手”,帮什么、怎么帮,不脱贫不脱钩,在机关干部脑海里始终存在这样的思索。入户、调查、登记、走访,他们每人手持一张联系卡,行走在乡间小路上,嘘寒问暖于百姓心坎间。 “携手前行,零距离帮扶,等于和贫困户建立了共同体,感觉肩上的担子沉甸甸的。”这是各级包保人员的共同心声。

精准聚焦,集中发力,把思路变为行动,“一对一”扶贫正在行动中……蒋超良省长亲自带队到白城,深入到贫困村、贫困户精准对接,并对我市的扶贫开发工作作出了重要指示。此后,还多次委托省政府办公厅、省发改委调度包保村精准施策情况,给予了具体指导。其他10位省级包保领导也都亲自到包保村开展帮扶,对白城脱贫攻坚工作给予了高度重视、特殊关照和大力支持。期间,隋忠诚副省长专门听取白城近期脱贫工作汇报。包保我市64个贫困村的50个省直部门,都坚持包保村不脱贫不脱钩,全力开展包保帮扶工作。特别是省直各包保部门,认真帮助包保村研究棚膜经济、水利设施、光伏扶贫、特色种养等脱贫项目和政策,既投入了真金白银,更给了精神鼓舞。

在借助外力,搞好对接服务的同时,白城还动员全市力量参与包保帮扶工作。市级领导、部门帮扶对接65个贫困村;各县也参照省、市的办法,向所有贫困村派了驻村工作队和第一书记,与原岗位脱钩全天候驻村开展帮扶。目前,全市576个部门包村、1.65万名干部包户、10万名党员参与帮扶,实现了包保帮扶“无死角”、贫困村屯“全覆盖”。

精准建设 变“乡村”为“乡愁”

74岁的通榆县乌兰花镇陆家村李福老人,最近每天都会跑到工地几趟,看建设中5层小洋楼,那里有他一套60平方米的房子。看着小楼封顶、开始室内装潢,李福笑得合不拢嘴……吉林省西部通过实行易地扶贫搬迁试点项目,让贫困户“带钱”住上了“望得见乡愁”的新家。

通榆县作为吉林省易地扶贫搬迁项目的试点,以农村集体建设用地复垦换取300公里外长春市高新区的建设用地,这样一增一减,既保障了农业耕地面积,又缓解了城市建设用地的紧张。级差地价的收益用来建设新农村。

该村还成了农村集体经济组织产权制度改革试点,集体资产量化折资,每个农民持有一定股份,每年不仅能分享公司规模化经营的收益,还可以为公司打工赚钱。“既要让乡村美起来,老百姓乐起来,更要让农民富起来。”这是通榆县上下的共识。在陆家村,从交错纵横的水泥路、别具特色的民居和配套完备的基础设施,可以看出村民的富足。

宜居、宜业是美丽乡村建设的最直观体现,建设美丽乡村,环境是形象,富民是核心。美丽乡村建设不能只作表面文章,更要注重基础建设、注重环境整治、注重规划完善、注重实际成效。

年初以来,白城市委、市政府围绕基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的目标,针对白城市农村基础设施建设不仅欠账多、差距大,而且任务非常艰巨的实际,把加快美丽乡村建设作为全市脱贫攻坚的一项重要战略任务,不仅要实现全面脱贫,还要让广大农民群众过上舒适、幸福的好日子。为此,白城提出了干净、整齐、规范、配套、美丽的十字方针和整体推进、分类实施、尽力而为、量力而行的十六字原则,实施了白城市实施美丽乡村十项创建工程。把所有村分为达标村、先进村和标兵村,因地制宜、因村施策,不搞一刀切。同时,白城还把生态移民作为美丽乡村建设的一个重要载体,既解决一方水土养不了一方人的问题,又推动县一级探索集中建设新居、原有建设用地还田增收、以土地增减挂钩扩展新的财源。为了把建成美丽乡村这一梦想变成现实,市委、市政府组织各县积极与开行、农发行对接,依托整合涉农资金政策,搭建融资平台,全市可融资23亿元,平均每个村可融资500万至700万元,同时要求,每个村必须集中使用这笔钱,围绕白城市实施美丽乡村十项创建工程,干成几件实实在在的大事,决不允许零打碎敲、挪作他用。

目前,全市危房改造已开工8338户,占全年改造任务的40%;入冬前将完成20893户改造任务,占全市建档立卡贫困户的50%。针对地处偏远的贫困村,白城市还因村制宜开展易地搬迁工作。

沧海百年,民生不息;脱贫攻坚,时不我待。千村万户扶贫工程的阵阵春风,吹绿了穷乡僻壤的座座荒山,拂暖了贫苦老百姓的心窝窝。如今,鹤乡——白城在脱贫攻坚的道路上走得愈加踏实笃定,依托着更好更实的政策、更重的责任、更适宜的产业项目,一幅脱贫致富、共奔小康的美好画卷正在瀚海大地铺陈开来……

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